余峻成的部落格

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  ■李公明

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-09/08583620879.shtml

  其三，對相關政策的宣傳不到位，致使村民對各項政策有誤解，開發商得以能夠以其主觀意願誤導村民。如歷史建築控規保護是否有法律依據、推薦和認定歷史建築是否必需經建築所有人同意、開發商是否有權決定列入歷史建築就不征收不補償安置等等問題，本來都應該明確解釋、大力宣傳；其四，對申請二胎房貸條件年息利率多少免費諮詢試算歷史建築的修繕與保護缺乏明確的公共財政投入安排，致使業主對於建築保留之後的修繕、加固等保護行為產生疑慮和擔憂。

  但是無論情況如何復雜，不少專傢獲悉拆除事件之後都表示震驚和痛惜，同時更擔心類似拆除事件會接踵而來。應該說，與金陵臺事件相比，像瀝滘村、大塘村這樣的保護與拆除的博弈局面無疑有著更為復雜的因素，需要在更為細致、深入的調查基礎上建立合理的制度安排，更堅定地、更迅速地出臺並落實有效的保護措施。

  目前的利益沖突局面基本上形成村民、開發商和政府部門三方，這也是舊城改造面對的普遍局面。不同的地方是：第一，村民從其經濟利益考慮而決定對拆除或保護的態度，基本訴求是參加城中村改造以獲得經濟補償，改善生活。因此首次出現如瀝滘村民這樣的表達反對自傢房子成為歷史建築的事件，大塘村民大多也是持有相同態度，而村委會則是征集與執行這種訴求的基層機構。第二，開發商在與村民協商時氣氛和善，但是態度堅決，聲稱一旦列入歷史建築就不征拆、不補償。然而，官方對此已明確表示，征收保護主體就是改造主體，開發商的這種說法肯定是錯的。第三，這些列入歷史建築線索的房屋大多早已無人居住、成為危房，先前或已通過瞭拆而重建的報批手續，從程序上說或許並無問題。這些都是城中村改造必然遇到的難題。

  但是應該說，更關鍵的問題還是出現在管理部門這一方，主要表現為，其一，制度不健全，例如已列入文化遺產線索的歷史建築應該由誰負責保護、保護規劃公示應具有何種法律效力、對於經過報批拆建但後來被列入文化遺產的建築應如何及時下達撤銷許可或暫緩執行指令，以及應如何對歷史建築實行分類保護等等，所有這些本來都是諸如保護規劃、控制規劃等制度出臺時就必須詳細、明確地制訂的。

  其二，部門職責不明確，缺乏相應的責任感。在歷史建築未正式認定、控規未審批生效前，行政部門如何應對這種利益沖突的局面？雖然有關部門明確表示已列入線索的房子已實行"預保護"，區政府是規劃編制主體，也是"預保護"主體，應守土有責；但是區政府顯然在這些事件中並沒有多少行政作為，而街道辦事處一級機構則隻是轉發過區規劃分局與區文廣新局對文化遺產線索征求意見的函，看不出有多少積極守土的職責。

保護歷史建築 須有更完善的制度安排

  眾所周知，保護歷史建築是一種社會公共管理行為，政府首先是完全的責任人；無論是制度缺失或職責不明或不願意投入財政，其實也都是公共管理事務中常見的積弊。關鍵的問題還是取決於各級部門是否對保護歷史建築有真實的誠意和堅定的信念，是否對於公共利益優先的性質有明確的認識，是否願意盡快作出有效的制度安排。我相信像瀝滘村、大塘村所出現這些問題或許會很快重復出現，或許很快還會有更多的歷史建築相繼被毀，有關部門難道還沒有意識到問題的緊迫性嗎？

  (作者系知名廣州學者)

  繼瀝滘村民反對將自傢列入歷史建築線索(詳見《新快報》9月25日報道)之後，又出現大塘村兩處已列入文化遺產線索的清末民國建築在公示保護過程中被拆除、重建的事件，這都說明在舊城改造中保護歷史建築遇到瞭更復雜的利益沖突和更多的難題。

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