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城鄉二元體制的歷史由來及弊端

內容來自sina新聞

集體林權落實到戶，林權證發到林農手中，這就是"土地確權"。從此，林農有瞭財產權，有瞭財產性收入，林權可以抵押，林區經濟活瞭，集體林地的面貌變瞭。這就是改革和發展的動力源(9.19, -0.53, -5.45%)泉。

土地確權是當前中國新一輪農村改革的開始。為瞭說明這一重大改革的深遠意義，我們從中國的城鄉二元體制談起。

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本文導航

土地確權啟動新一輪農村改革

厲以寧：土地確權啟動新一輪農村改革(1)

如果要征用農民的土地或拆遷農民的房屋，必須嚴格按照法定程序行事，需要以農民作為一方，政府或政府同意下的企事業單位作為另一方的雙方協商，按雙方同意的價格成交，以合同為據。這樣，農民心裡就踏實瞭，因為他們的權益得到瞭維護。

實踐給理論界出瞭一個題目：集體林地可以這樣改革，為什麼集體農田不能這麼做？在廣大農村中，林農隻是少數，大多數農民是農田的耕種者、生產經營者，在土地確權之後，他們不是同樣會迸發出極大的積極性嗎？農村面貌的真正變化，不能隻靠林農，而必須靠農田的承包戶。隻有農田承包戶都經過土地確權，才能成為真正的市場主體，中國才能成為一個富裕的、強盛的社會主義市場經濟國傢。

要知道，在土地集體所有的名義下，農民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農民自己花錢新建或擴建的房屋，都不被承認是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經日益肥沃的承包農田瞭。政府和大企業如果決定占地拆房，農田承包戶隻得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農民所得到的補償費，遠遠低於市場價格。各地幾乎都有農民抗占地、圈地和強拆民居的事件發生。

這種規定在日本專傢看來是人人都應遵守的。為什麼這樣？這是日本地少人多，為維持經濟和社會穩定所必需的。

以北宋南宋交替時期為例，當時，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷，南遷是自由的，並沒有城市居民隻準遷入南方城市、鄉村居民隻準遷入南方鄉村的限制。又如，清朝中葉以後東北開禁瞭，山東人移居東北，山東的鄉村居民可以在東北的城鎮做學徒和店員、務工、開店、辦作坊、購房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉村租地、種地、買地、購房建房；他們在東北城鄉之間可以自由遷移，不受戶籍限制。

農民的權益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補償。要知道，農民失去土地和房屋，不僅意味著他們失去瞭生活資料，而且意味著他們失去瞭賴以取得收入的生產資料和謀生之路。他們得到的不充分的補償，隻夠眼下生活所需，以後怎麼辦？他們連想都不敢想。農民失去瞭土地和房屋，這正是歷朝歷代統治當局最擔心發生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權對農民權益的保障有意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分。

計劃經濟體制不同於城鄉二元結構。城鄉二元結構自古就有。

我們在日本考察時，對這種情況做過調研，發現日本對土地的交易有詳細的規定，日本的城市居民和企業法人可以租賃農民土地，但不能購買農村的土地，而且租賃的土地不能改變土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能設廠等。如果租賃的土地是糧田，那就隻允許繼續種糧。違者要追究法律責任，這就是明確的限制。

厲以寧土地確權啟動新一輪農村改革

土地確權與農民權益

據全國政協經濟委員會調研組在浙江、重慶、河南、山東、四川等省市的調查資料可以看出，農民之所以熱烈擁護土地確權工作的開展，首先是認定土地確權之後可以切實維護農民的財產權益。

中國的經濟體制改革是從農村傢庭承包制的推行開始的。農村傢庭承包制調動瞭農民的生產積極性，並為鄉鎮企業的興起和農業勞動力外出務工創造瞭條件，在當時，為推動中國經濟體制改革起到瞭不可低估的作用。但實行農建地農地怎麼貸款比較會過件村傢庭承包制隻是否定瞭城鄉二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度)，而沒有改變城鄉二元體制繼續存在的事實，城鄉依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然並存。而從1984年黨的十二屆三中全會以後，改革的重心從農村轉向城市，國有企業的體制改革成為全社會關註的熱點。這顯然是非常重要的改革部署，但相對而言，農村的改革卻被忽視瞭。

城鄉二元體制的確立對計劃經濟的存在和延續起著重要作用。可以扼要地說，計劃經濟體制實際上有兩大支柱：一是政企不分、產權界限不清晰的國有企業體制；二是城鄉分割、限制城鄉生產要素流動的城鄉二元體制。這兩大支柱支撐著整個計劃經濟體制的運轉。換言之，限制城鄉生產要素的流動，意味著把廣大農民束縛在土地上，禁錮在居住地，隻有這樣，計劃經濟體制才能鞏固，才能運轉。

當然，土地和其他生產資料(如機器設備、工具、牲畜、運輸車輛等)不同，其他生產資料可以由所有者自由出售，售給需要該種生產資料的人，但土地卻不一定能如此出售。這主要是因為在一些國傢和地區，土地供給有限，土地的使用狀況受到法律的限制，什麼樣的土地隻能轉讓給什麼樣的買主、買主把購入的土地做什麼用，都有嚴格的規定，不得違背。這是土地交易中必須遵守的。

什麼時候又關註農村的進一步改革？什麼時候開始對始終未被觸動的城鄉二元體制進行新一輪的改革？應當說，是在進入21世紀以後。集體林權制當舖二胎年息借貸增貸轉貸當舖借款二胎年息借貸增貸轉貸度的改革在這方面起到瞭重要的示范作用。集體林權制度改革，也就是集體林權落實到戶，曾被稱為"新世紀(12.76, -1.42, -10.01%)改革的第一聲春雷"，絕無誇張之意，而是符合中國經濟體制改革的實際狀況的。

這種情況一直維持到20世紀50年代前期。然而，從20世紀50年代後期起，由於計劃經濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉二元體制形成瞭，城鄉也就被割裂開來瞭。從那時開始，城市和農村都成為封閉性的單位，生產要素的流動受到瞭十分嚴格的限制。在城鄉二元體制下，城市居民和農民的權利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農民處於"二等公民"的位置。

中國目前所進行的土地確權，也以不改變土地使用方向為準則，目的是不讓本來有限的耕地和建設用地改作他用。

因此，農村的土地確權對中國農民來說，最重要的是：在保證農業用地(耕地和建設用地)使用方向不變的前提下，使農民的財產權益得到保障，不至於被政府或在政府同意下的企業單位低價圈占土地和拆毀農傢住房而得不到合理的補償。

土地確權後，農民應具有三權三證。三權是：農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權；三證是：農民承包土地經營權證、農民宅基地使用權證、農民在宅基地之上自建住房的房產證。農民的三權三證是受到法律保護的。

為什麼農民會成為"失地農民"？為什麼農民會成為"無業者"？為什麼農民會成為無房可住的流浪者或寄人籬下者？這與農民財產權益沒有得到法律的有效保護有關。土地確權後，農民的三權三證得到瞭保障，任何人或單位都不得隨意侵占農民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。

農民失去瞭土地和房屋，這正是歷朝歷代統治當局最擔心發生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權對農民權益的保障有意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-02/15522520395.shtml

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